建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包計(jì)價管理(lǐ)辦法(2013)

 住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部令  （第16号） 《建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包計(jì)價管理(lǐ)辦法》已經第9次部常務會議(yì)審議(yì)通過，現予發布，自(zì)2014年(nián)2月1日(rì)起施行。

 住房(fáng)城(chéng)鄉建設部部長　姜偉新

　　2013年(nián)12月11日(rì)

 　　第一條 　爲了規範建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包計(jì)價行爲，維護建築工(gōng)程發包與承包雙方的合法權益，促進建築市場的健康發展，根據有關法律、法規，制定本辦法。  

 　　第二條 　在中華人(rén)民(mín)共和國(guó)境内的建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包計(jì)價（以下簡稱工(gōng)程發承包計(jì)價）管理(lǐ)，适用本辦法。

　　本辦法所稱建築工(gōng)程是指房(fáng)屋建築和市政基礎設施工(gōng)程。

　　本辦法所稱工(gōng)程發承包計(jì)價包括編制工(gōng)程量清單、最高投标限價、招标标底、投标報價，進行工(gōng)程結算，以及簽訂和調整合同價款等活動。  

 　　第三條 　建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競争形成。

　　工(gōng)程發承包計(jì)價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。   

 　　第四條 　國(guó)務院住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)負責全國(guó)工(gōng)程發承包計(jì)價工(gōng)作(zuò)的管理(lǐ)。

　　縣級以上地方人(rén)民(mín)政府住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域内工(gōng)程發承包計(jì)價工(gōng)作(zuò)的管理(lǐ)。其具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)可(kě)以委托工(gōng)程造價管理(lǐ)機(jī)構負責。  

 　　第五條 　國(guó)家推廣工(gōng)程造價咨詢制度，對建築工(gōng)程項目實行全過程造價管理(lǐ)。  

 　　第六條 　全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資爲主的建築工(gōng)程（以下簡稱國(guó)有資金投資的建築工(gōng)程），應當采用工(gōng)程量清單計(jì)價；非國(guó)有資金投資的建築工(gōng)程，鼓勵采用工(gōng)程量清單計(jì)價。

　　國(guó)有資金投資的建築工(gōng)程招标的，應當設有最高投标限價；非國(guó)有資金投資的建築工(gōng)程招标的，可(kě)以設有最高投标限價或者招标标底。

　　最高投标限價及其成果文件(jiàn)，應當由招标人(rén)報工(gōng)程所在地縣級以上地方人(rén)民(mín)政府住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)備案。  

 　　第七條 　工(gōng)程量清單應當依據國(guó)家制定的工(gōng)程量清單計(jì)價規範、工(gōng)程量計(jì)算規範等編制。工(gōng)程量清單應當作(zuò)爲招标文件(jiàn)的組成部分(fēn)。  

 　　第八條 　最高投标限價應當依據工(gōng)程量清單、工(gōng)程計(jì)價有關規定和市場價格信息等編制。招标人(rén)設有最高投标限價的，應當在招标時公布最高投标限價的總價，以及各單位工(gōng)程的分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程費、措施項目費、其他(tā)項目費、規費和稅金。  

 　　第九條 　招标标底應當依據工(gōng)程計(jì)價有關規定和市場價格信息等編制。  

 　　第十條 　投标報價不得(de)低于工(gōng)程成本，不得(de)高于最高投标限價。

　　投标報價應當依據工(gōng)程量清單、工(gōng)程計(jì)價有關規定、企業定額和市場價格信息等編制。  

 　　第十一條 　投标報價低于工(gōng)程成本或者高于最高投标限價總價的，評标委員(yuán)會應當否決投标人(rén)的投标。

　　對是否低于工(gōng)程成本報價的異議(yì)，評标委員(yuán)會可(kě)以參照(zhào)國(guó)務院住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)和省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)發布的有關規定進行評審。  

 　　第十二條 　招标人(rén)與中标人(rén)應當根據中标價訂立合同。不實行招标投标的工(gōng)程由發承包雙方協商訂立合同。

　　合同價款的有關事(shì)項由發承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預付工(gōng)程款、工(gōng)程進度款、工(gōng)程竣工(gōng)價款的支付和結算方式，以及合同價款的調整情形等。   

 　　第十三條 　發承包雙方在确定合同價款時，應當考慮市場環境和生(shēng)産要素價格變化對合同價款的影(yǐng)響。

　　實行工(gōng)程量清單計(jì)價的建築工(gōng)程，鼓勵發承包雙方采用單價方式确定合同價款。

　　建設規模較小、技術(shù)難度較低、工(gōng)期較短(duǎn)的建築工(gōng)程，發承包雙方可(kě)以采用總價方式确定合同價款。

　　緊急搶險、救災以及施工(gōng)技術(shù)特别複雜的建築工(gōng)程，發承包雙方可(kě)以采用成本加酬金方式确定合同價款。   

 　　第十四條 　發承包雙方應當在合同中約定，發生(shēng)下列情形時合同價款的調整方法：

　　（一）法律、法規、規章(zhāng)或者國(guó)家有關政策變化影(yǐng)響合同價款的；

　　（二）工(gōng)程造價管理(lǐ)機(jī)構發布價格調整信息的；

　　（三）經批準變更設計(jì)的；

　　（四）發包方更改經審定批準的施工(gōng)組織設計(jì)造成費用增加的；

　　（五）雙方約定的其他(tā)因素。   

 　　第十五條 　發承包雙方應當根據國(guó)務院住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)和省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)的規定，結合工(gōng)程款、建設工(gōng)期等情況在合同中約定預付工(gōng)程款的具體(tǐ)事(shì)宜。

　　預付工(gōng)程款按照(zhào)合同價款或者年(nián)度工(gōng)程計(jì)劃額度的一定比例确定和支付，并在工(gōng)程進度款中予以抵扣。  

 　　第十六條 　承包方應當按照(zhào)合同約定向發包方提交已完成工(gōng)程量報告。發包方收到工(gōng)程量報告後，應當按照(zhào)合同約定及時核對并确認。   

 　　第十七條 　發承包雙方應當按照(zhào)合同約定，定期或者按照(zhào)工(gōng)程進度分(fēn)段進行工(gōng)程款結算和支付。  

 　　第十八條 　工(gōng)程完工(gōng)後，應當按照(zhào)下列規定進行竣工(gōng)結算：

　　（一）承包方應當在工(gōng)程完工(gōng)後的約定期限内提交竣工(gōng)結算文件(jiàn)。

　　（二）國(guó)有資金投資建築工(gōng)程的發包方，應當委托具有相(xiàng)應資質的工(gōng)程造價咨詢企業對竣工(gōng)結算文件(jiàn)進行審核，并在收到竣工(gōng)結算文件(jiàn)後的約定期限内向承包方提出由工(gōng)程造價咨詢企業出具的竣工(gōng)結算文件(jiàn)審核意見(jiàn)；逾期未答複的，按照(zhào)合同約定處理(lǐ)，合同沒有約定的，竣工(gōng)結算文件(jiàn)視爲已被認可(kě)。

　　非國(guó)有資金投資的建築工(gōng)程發包方，應當在收到竣工(gōng)結算文件(jiàn)後的約定期限内予以答複，逾期未答複的，按照(zhào)合同約定處理(lǐ)，合同沒有約定的，竣工(gōng)結算文件(jiàn)視爲已被認可(kě)；發包方對竣工(gōng)結算文件(jiàn)有異議(yì)的，應當在答複期内向承包方提出，并可(kě)以在提出異議(yì)之日(rì)起的約定期限内與承包方協商；發包方在協商期内未與承包方協商或者經協商未能與承包方達成協議(yì)的，應當委托工(gōng)程造價咨詢企業進行竣工(gōng)結算審核，并在協商期滿後的約定期限内向承包方提出由工(gōng)程造價咨詢企業出具的竣工(gōng)結算文件(jiàn)審核意見(jiàn)。

　　（三）承包方對發包方提出的工(gōng)程造價咨詢企業竣工(gōng)結算審核意見(jiàn)有異議(yì)的，在接到該審核意見(jiàn)後一個月内，可(kě)以向有關工(gōng)程造價管理(lǐ)機(jī)構或者有關行業組織申請(qǐng)調解，調解不成的，可(kě)以依法申請(qǐng)仲裁或者向人(rén)民(mín)法院提起訴訟。

　　發承包雙方在合同中對本條第（一）項、第（二）項的期限沒有明确約定的，應當按照(zhào)國(guó)家有關規定執行；國(guó)家沒有規定的，可(kě)認爲其約定期限均爲28日(rì)。   

 　　第十九條 　工(gōng)程竣工(gōng)結算文件(jiàn)經發承包雙方簽字确認的，應當作(zuò)爲工(gōng)程決算的依據，未經對方同意，另一方不得(de)就(jiù)已生(shēng)效的竣工(gōng)結算文件(jiàn)委托工(gōng)程造價咨詢企業重複審核。發包方應當按照(zhào)竣工(gōng)結算文件(jiàn)及時支付竣工(gōng)結算款。

　　竣工(gōng)結算文件(jiàn)應當由發包方報工(gōng)程所在地縣級以上地方人(rén)民(mín)政府住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)備案。  

 　　第二十條 　造價工(gōng)程師(shī)編制工(gōng)程量清單、最高投标限價、招标标底、投标報價、工(gōng)程結算審核和工(gōng)程造價鑒定文件(jiàn)，應當簽字并加蓋造價工(gōng)程師(shī)執業專用章(zhāng)。  

 　　第二十一條 　縣級以上地方人(rén)民(mín)政府住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)應當依照(zhào)有關法律、法規和本辦法規定，加強對建築工(gōng)程發承包計(jì)價活動的監督檢查和投訴舉報的核查，并有權采取下列措施：

　　（一）要求被檢查單位提供有關文件(jiàn)和資料；

　　（二）就(jiù)有關問(wèn)題詢問(wèn)簽署文件(jiàn)的人(rén)員(yuán)；

　　（三）要求改正違反有關法律、法規、本辦法或者工(gōng)程建設強制性标準的行爲。

　　縣級以上地方人(rén)民(mín)政府住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)應當将監督檢查的處理(lǐ)結果向社會公開。  

 　　第二十二條 　造價工(gōng)程師(shī)在最高投标限價、招标标底或者投标報價編制、工(gōng)程結算審核和工(gōng)程造價鑒定中，簽署有虛假記載、誤導性陳述的工(gōng)程造價成果文件(jiàn)的，記入造價工(gōng)程師(shī)信用檔案，依照(zhào)《注冊造價工(gōng)程師(shī)管理(lǐ)辦法》進行查處；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。  

 　　第二十三條 　工(gōng)程造價咨詢企業在建築工(gōng)程計(jì)價活動中，出具有虛假記載、誤導性陳述的工(gōng)程造價成果文件(jiàn)的，記入工(gōng)程造價咨詢企業信用檔案，由縣級以上地方人(rén)民(mín)政府住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并予以通報。  

 　　第二十四條 　國(guó)家機(jī)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)在建築工(gōng)程計(jì)價監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由有關機(jī)關給予行政處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。  

 　　第二十五條 　建築工(gōng)程以外的工(gōng)程施工(gōng)發包與承包計(jì)價管理(lǐ)可(kě)以參照(zhào)本辦法執行。  

 　　第二十六條 　省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)可(kě)以根據本辦法制定實施細則。  

 　　第二十七條 　本辦法自(zì)2014年(nián)2月1日(rì)起施行。原建設部2001年(nián)11月5日(rì)發布的《建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包計(jì)價管理(lǐ)辦法》（建設部令第107号）同時廢止。