《最高人(rén)民(mín)法院關于審理(lǐ)建設工(gōng)程施工(gōng)合同糾紛案件(jiàn)适用法律問(wèn)題的解釋（二）》已于2018年(nián)10月29日(rì)由最高人(rén)民(mín)法院審判委員(yuán)會第1751次會議(yì)通過，現予公布，自(zì)2019年(nián)2月1日(rì)起施行。
最高人(rén)民(mín)法院
2018年(nián)12月29日(rì)
爲正确審理(lǐ)建設工(gōng)程施工(gōng)合同糾紛案件(jiàn)，依法保護當事(shì)人(rén)合法權益，維護建築市場秩序，促進建築市場健康發展，根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)民(mín)法總則》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)合同法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)建築法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)招标投标法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)民(mín)事(shì)訴訟法》等法律規定，結合審判實踐，制定本解釋。
第一條 招标人(rén)和中标人(rén)另行簽訂的建設工(gōng)程施工(gōng)合同約定的工(gōng)程範圍、建設工(gōng)期、工(gōng)程質量、工(gōng)程價款等實質性内容，與中标合同不一緻，一方當事(shì)人(rén)請(qǐng)求按照(zhào)中标合同确定權利義務的，人(rén)民(mín)法院應予支持。
招标人(rén)和中标人(rén)在中标合同之外就(jiù)明顯高于市場價格購(gòu)買承建房(fáng)産、無償建設住房(fáng)配套設施、讓利、向建設單位捐贈财物等另行簽訂合同，變相(xiàng)降低工(gōng)程價款，一方當事(shì)人(rén)以該合同背離(lí)中标合同實質性内容爲由請(qǐng)求确認無效的，人(rén)民(mín)法院應予支持。
第二條 當事(shì)人(rén)以發包人(rén)未取得(de)建設工(gōng)程規劃許可(kě)證等規劃審批手續爲由，請(qǐng)求确認建設工(gōng)程施工(gōng)合同無效的，人(rén)民(mín)法院應予支持，但(dàn)發包人(rén)在起訴前取得(de)建設工(gōng)程規劃許可(kě)證等規劃審批手續的除外。
發包人(rén)能夠辦理(lǐ)審批手續而未辦理(lǐ)，并以未辦理(lǐ)審批手續爲由請(qǐng)求确認建設工(gōng)程施工(gōng)合同無效的，人(rén)民(mín)法院不予支持。
第三條 建設工(gōng)程施工(gōng)合同無效，一方當事(shì)人(rén)請(qǐng)求對方賠償損失的，應當就(jiù)對方過錯、損失大(dà)小、過錯與損失之間的因果關系承擔舉證責任。
損失大(dà)小無法确定，一方當事(shì)人(rén)請(qǐng)求參照(zhào)合同約定的質量标準、建設工(gōng)期、工(gōng)程價款支付時間等内容确定損失大(dà)小的，人(rén)民(mín)法院可(kě)以結合雙方過錯程度、過錯與損失之間的因果關系等因素作(zuò)出裁判。
第四條 缺乏資質的單位或者個人(rén)借用有資質的建築施工(gōng)企業名義簽訂建設工(gōng)程施工(gōng)合同，發包人(rén)請(qǐng)求出借方與借用方對建設工(gōng)程質量不合格等因出借資質造成的損失承擔連帶賠償責任的，人(rén)民(mín)法院應予支持。
第五條 當事(shì)人(rén)對建設工(gōng)程開工(gōng)日(rì)期有争議(yì)的，人(rén)民(mín)法院應當分(fēn)别按照(zhào)以下情形予以認定：
（一）開工(gōng)日(rì)期爲發包人(rén)或者監理(lǐ)人(rén)發出的開工(gōng)通知載明的開工(gōng)日(rì)期；開工(gōng)通知發出後，尚不具備開工(gōng)條件(jiàn)的，以開工(gōng)條件(jiàn)具備的時間爲開工(gōng)日(rì)期；因承包人(rén)原因導緻開工(gōng)時間推遲的，以開工(gōng)通知載明的時間爲開工(gōng)日(rì)期。
（二）承包人(rén)經發包人(rén)同意已經實際進場施工(gōng)的，以實際進場施工(gōng)時間爲開工(gōng)日(rì)期。
（三）發包人(rén)或者監理(lǐ)人(rén)未發出開工(gōng)通知，亦無相(xiàng)關證據證明實際開工(gōng)日(rì)期的，應當綜合考慮開工(gōng)報告、合同、施工(gōng)許可(kě)證、竣工(gōng)驗收報告或者竣工(gōng)驗收備案表等載明的時間，并結合是否具備開工(gōng)條件(jiàn)的事(shì)實，認定開工(gōng)日(rì)期。
第六條 當事(shì)人(rén)約定順延工(gōng)期應當經發包人(rén)或者監理(lǐ)人(rén)簽證等方式确認，承包人(rén)雖未取得(de)工(gōng)期順延的确認，但(dàn)能夠證明在合同約定的期限内向發包人(rén)或者監理(lǐ)人(rén)申請(qǐng)過工(gōng)期順延且順延事(shì)由符合合同約定，承包人(rén)以此爲由主張工(gōng)期順延的，人(rén)民(mín)法院應予支持。
當事(shì)人(rén)約定承包人(rén)未在約定期限内提出工(gōng)期順延申請(qǐng)視爲工(gōng)期不順延的，按照(zhào)約定處理(lǐ)，但(dàn)發包人(rén)在約定期限後同意工(gōng)期順延或者承包人(rén)提出合理(lǐ)抗辯的除外。
第七條 發包人(rén)在承包人(rén)提起的建設工(gōng)程施工(gōng)合同糾紛案件(jiàn)中，以建設工(gōng)程質量不符合合同約定或者法律規定爲由，就(jiù)承包人(rén)支付違約金或者賠償修理(lǐ)、返工(gōng)、改建的合理(lǐ)費用等損失提出反訴的，人(rén)民(mín)法院可(kě)以合并審理(lǐ)。
第八條 有下列情形之一，承包人(rén)請(qǐng)求發包人(rén)返還(hái)工(gōng)程質量保證金的，人(rén)民(mín)法院應予支持：
（一）當事(shì)人(rén)約定的工(gōng)程質量保證金返還(hái)期限屆滿。
（二）當事(shì)人(rén)未約定工(gōng)程質量保證金返還(hái)期限的，自(zì)建設工(gōng)程通過竣工(gōng)驗收之日(rì)起滿二年(nián)。
（三）因發包人(rén)原因建設工(gōng)程未按約定期限進行竣工(gōng)驗收的，自(zì)承包人(rén)提交工(gōng)程竣工(gōng)驗收報告九十日(rì)後起當事(shì)人(rén)約定的工(gōng)程質量保證金返還(hái)期限屆滿；當事(shì)人(rén)未約定工(gōng)程質量保證金返還(hái)期限的，自(zì)承包人(rén)提交工(gōng)程竣工(gōng)驗收報告九十日(rì)後起滿二年(nián)。
發包人(rén)返還(hái)工(gōng)程質量保證金後，不影(yǐng)響承包人(rén)根據合同約定或者法律規定履行工(gōng)程保修義務。
第九條 發包人(rén)将依法不屬于必須招标的建設工(gōng)程進行招标後，與承包人(rén)另行訂立的建設工(gōng)程施工(gōng)合同背離(lí)中标合同的實質性内容，當事(shì)人(rén)請(qǐng)求以中标合同作(zuò)爲結算建設工(gōng)程價款依據的，人(rén)民(mín)法院應予支持，但(dàn)發包人(rén)與承包人(rén)因客觀情況發生(shēng)了在招标投标時難以預見(jiàn)的變化而另行訂立建設工(gōng)程施工(gōng)合同的除外。
第十條 當事(shì)人(rén)簽訂的建設工(gōng)程施工(gōng)合同與招标文件(jiàn)、投标文件(jiàn)、中标通知書(shū)載明的工(gōng)程範圍、建設工(gōng)期、工(gōng)程質量、工(gōng)程價款不一緻，一方當事(shì)人(rén)請(qǐng)求将招标文件(jiàn)、投标文件(jiàn)、中标通知書(shū)作(zuò)爲結算工(gōng)程價款的依據的，人(rén)民(mín)法院應予支持。
第十一條 當事(shì)人(rén)就(jiù)同一建設工(gōng)程訂立的數份建設工(gōng)程施工(gōng)合同均無效，但(dàn)建設工(gōng)程質量合格，一方當事(shì)人(rén)請(qǐng)求參照(zhào)實際履行的合同結算建設工(gōng)程價款的，人(rén)民(mín)法院應予支持。
實際履行的合同難以确定，當事(shì)人(rén)請(qǐng)求參照(zhào)最後簽訂的合同結算建設工(gōng)程價款的，人(rén)民(mín)法院應予支持。
第十二條 當事(shì)人(rén)在訴訟前已經對建設工(gōng)程價款結算達成協議(yì)，訴訟中一方當事(shì)人(rén)申請(qǐng)對工(gōng)程造價進行鑒定的，人(rén)民(mín)法院不予準許。
第十三條 當事(shì)人(rén)在訴訟前共同委托有關機(jī)構、人(rén)員(yuán)對建設工(gōng)程造價出具咨詢意見(jiàn)，訴訟中一方當事(shì)人(rén)不認可(kě)該咨詢意見(jiàn)申請(qǐng)鑒定的，人(rén)民(mín)法院應予準許，但(dàn)雙方當事(shì)人(rén)明确表示受該咨詢意見(jiàn)約束的除外。
第十四條 當事(shì)人(rén)對工(gōng)程造價、質量、修複費用等專門(mén)性問(wèn)題有争議(yì)，人(rén)民(mín)法院認爲需要鑒定的，應當向負有舉證責任的當事(shì)人(rén)釋明。當事(shì)人(rén)經釋明未申請(qǐng)鑒定，雖申請(qǐng)鑒定但(dàn)未支付鑒定費用或者拒不提供相(xiàng)關材料的，應當承擔舉證不能的法律後果。
一審訴訟中負有舉證責任的當事(shì)人(rén)未申請(qǐng)鑒定，雖申請(qǐng)鑒定但(dàn)未支付鑒定費用或者拒不提供相(xiàng)關材料，二審訴訟中申請(qǐng)鑒定，人(rén)民(mín)法院認爲确有必要的，應當依照(zhào)民(mín)事(shì)訴訟法第一百七十條第一款第三項的規定處理(lǐ)。
第十五條 人(rén)民(mín)法院準許當事(shì)人(rén)的鑒定申請(qǐng)後，應當根據當事(shì)人(rén)申請(qǐng)及查明案件(jiàn)事(shì)實的需要，确定委托鑒定的事(shì)項、範圍、鑒定期限等，并組織雙方當事(shì)人(rén)對争議(yì)的鑒定材料進行質證。
第十六條 人(rén)民(mín)法院應當組織當事(shì)人(rén)對鑒定意見(jiàn)進行質證。鑒定人(rén)将當事(shì)人(rén)有争議(yì)且未經質證的材料作(zuò)爲鑒定依據的，人(rén)民(mín)法院應當組織當事(shì)人(rén)就(jiù)該部分(fēn)材料進行質證。經質證認爲不能作(zuò)爲鑒定依據的，根據該材料作(zuò)出的鑒定意見(jiàn)不得(de)作(zuò)爲認定案件(jiàn)事(shì)實的依據。
第十七條 與發包人(rén)訂立建設工(gōng)程施工(gōng)合同的承包人(rén)，根據合同法第二百八十六條規定請(qǐng)求其承建工(gōng)程的價款就(jiù)工(gōng)程折價或者拍(pāi)賣的價款優先受償的，人(rén)民(mín)法院應予支持。
第十八條 裝飾裝修工(gōng)程的承包人(rén)，請(qǐng)求裝飾裝修工(gōng)程價款就(jiù)該裝飾裝修工(gōng)程折價或者拍(pāi)賣的價款優先受償的，人(rén)民(mín)法院應予支持，但(dàn)裝飾裝修工(gōng)程的發包人(rén)不是該建築物的所有權人(rén)的除外。
第十九條 建設工(gōng)程質量合格，承包人(rén)請(qǐng)求其承建工(gōng)程的價款就(jiù)工(gōng)程折價或者拍(pāi)賣的價款優先受償的，人(rén)民(mín)法院應予支持。
第二十條 未竣工(gōng)的建設工(gōng)程質量合格，承包人(rén)請(qǐng)求其承建工(gōng)程的價款就(jiù)其承建工(gōng)程部分(fēn)折價或者拍(pāi)賣的價款優先受償的，人(rén)民(mín)法院應予支持。
第二十一條 承包人(rén)建設工(gōng)程價款優先受償的範圍依照(zhào)國(guó)務院有關行政主管部門(mén)關于建設工(gōng)程價款範圍的規定确定。
承包人(rén)就(jiù)逾期支付建設工(gōng)程價款的利息、違約金、損害賠償金等主張優先受償的，人(rén)民(mín)法院不予支持。
第二十二條 承包人(rén)行使建設工(gōng)程價款優先受償權的期限爲六個月，自(zì)發包人(rén)應當給付建設工(gōng)程價款之日(rì)起算。
第二十三條 發包人(rén)與承包人(rén)約定放(fàng)棄或者限制建設工(gōng)程價款優先受償權，損害建築工(gōng)人(rén)利益，發包人(rén)根據該約定主張承包人(rén)不享有建設工(gōng)程價款優先受償權的，人(rén)民(mín)法院不予支持。
第二十四條 實際施工(gōng)人(rén)以發包人(rén)爲被告主張權利的，人(rén)民(mín)法院應當追加轉包人(rén)或者違法分(fēn)包人(rén)爲本案第三人(rén)，在查明發包人(rén)欠付轉包人(rén)或者違法分(fēn)包人(rén)建設工(gōng)程價款的數額後，判決發包人(rén)在欠付建設工(gōng)程價款範圍内對實際施工(gōng)人(rén)承擔責任。
第二十五條 實際施工(gōng)人(rén)根據合同法第七十三條規定，以轉包人(rén)或者違法分(fēn)包人(rén)怠于向發包人(rén)行使到期債權，對其造成損害爲由，提起代位權訴訟的，人(rén)民(mín)法院應予支持。
第二十六條 本解釋自(zì)2019年(nián)2月1日(rì)起施行。
本解釋施行後尚未審結的一審、二審案件(jiàn)，适用本解釋。
本解釋施行前已經終審、施行後當事(shì)人(rén)申請(qǐng)再審或者按照(zhào)審判監督程序決定再審的案件(jiàn)，不适用本解釋。
最高人(rén)民(mín)法院以前發布的司法解釋與本解釋不一緻的，不再适用。