建設工(gōng)程施工(gōng)合同糾紛案件(jiàn)适用法律問(wèn)題的解釋(一)

(2020年(nián)12月25日(rì)最高人(rén)民(mín)法院審判委員(yuán)會 第1825次會議(yì)通過，自(zì)2021年(nián)1月1日(rì)起施行)

爲正确審理(lǐ)建設工(gōng)程施工(gōng)合同糾紛案件(jiàn)，依法保護當事(shì)人(rén)合法權益，維護建築市場秩序，促進建築市場健康發展，根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)民(mín)法典》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)建築法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)招标投标法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)民(mín)事(shì)訴訟法》等相(xiàng)關法律規定，結合審判實踐，制定本解釋。

第一條 建設工(gōng)程施工(gōng)合同具有下列情形之一的，應當依據民(mín)法典第一百五十三條第一款的規定，認定無效：

(一)承包人(rén)未取得(de)建築業企業資質或者超越資質等級的;

(二)沒有資質的實際施工(gōng)人(rén)借用有資質的建築施工(gōng)企業名義的;

(三)建設工(gōng)程必須進行招标而未招标或者中标無效的。

承包人(rén)因轉包、違法分(fēn)包建設工(gōng)程與他(tā)人(rén)簽訂的建設工(gōng)程施工(gōng)合同，應當依據民(mín)法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規定，認定無效。

第二條 招标人(rén)和中标人(rén)另行簽訂的建設工(gōng)程施工(gōng)合同約定的工(gōng)程範圍、建設工(gōng)期、工(gōng)程質量、工(gōng)程價款等實質性内容，與中标合同不一緻，一方當事(shì)人(rén)請(qǐng)求按照(zhào)中标合同确定權利義務的，人(rén)民(mín)法院應予支持。

招标人(rén)和中标人(rén)在中标合同之外就(jiù)明顯高于市場價格購(gòu)買承建房(fáng)産、無償建設住房(fáng)配套設施、讓利、向建設單位捐贈财物等另行簽訂合同，變相(xiàng)降低工(gōng)程價款，一方當事(shì)人(rén)以該合同背離(lí)中标合同實質性内容爲由請(qǐng)求确認無效的，人(rén)民(mín)法院應予支持。

第三條 當事(shì)人(rén)以發包人(rén)未取得(de)建設工(gōng)程規劃許可(kě)證等規劃審批手續爲由，請(qǐng)求确認建設工(gōng)程施工(gōng)合同無效的，人(rén)民(mín)法院應予支持，但(dàn)發包人(rén)在起訴前取得(de)建設工(gōng)程規劃許可(kě)證等規劃審批手續的除外。

發包人(rén)能夠辦理(lǐ)審批手續而未辦理(lǐ)，并以未辦理(lǐ)審批手續爲由請(qǐng)求确認建設工(gōng)程施工(gōng)合同無效的，人(rén)民(mín)法院不予支持。

第四條 承包人(rén)超越資質等級許可(kě)的業務範圍簽訂建設工(gōng)程施工(gōng)合同，在建設工(gōng)程竣工(gōng)前取得(de)相(xiàng)應資質等級，當事(shì)人(rén)請(qǐng)求按照(zhào)無效合同處理(lǐ)的，人(rén)民(mín)法院不予支持。

第五條 具有勞務作(zuò)業法定資質的承包人(rén)與總承包人(rén)、分(fēn)包人(rén)簽訂的勞務分(fēn)包合同，當事(shì)人(rén)請(qǐng)求确認無效的，人(rén)民(mín)法院依法不予支持。

第六條 建設工(gōng)程施工(gōng)合同無效，一方當事(shì)人(rén)請(qǐng)求對方賠償損失的，應當就(jiù)對方過錯、損失大(dà)小、過錯與損失之間的因果關系承擔舉證責任。

損失大(dà)小無法确定，一方當事(shì)人(rén)請(qǐng)求參照(zhào)合同約定的質量标準、建設工(gōng)期、工(gōng)程價款支付時間等内容确定損失大(dà)小的，人(rén)民(mín)法院可(kě)以結合雙方過錯程度、過錯與損失之間的因果關系等因素作(zuò)出裁判。

第七條缺乏資質的單位或者個人(rén)借用有資質的建築施工(gōng)企業名義簽訂建設工(gōng)程施工(gōng)合同，發包人(rén)請(qǐng)求出借方與借用方對建設工(gōng)程質量不合格等因出借資質造成的損失承擔連帶賠償責任的，人(rén)民(mín)法院應予支持。

第八條當事(shì)人(rén)對建設工(gōng)程開工(gōng)日(rì)期有争議(yì)的，人(rén)民(mín)法院應當分(fēn)别按照(zhào)以下情形予以認定：

(一)開工(gōng)日(rì)期爲發包人(rén)或者監理(lǐ)人(rén)發出的開工(gōng)通知載明的開工(gōng)日(rì)期;開工(gōng)通知發出後，尚不具備開工(gōng)條件(jiàn)的，以開工(gōng)條件(jiàn)具備的時間爲開工(gōng)日(rì)期;因承包人(rén)原因導緻開工(gōng)時間推遲的，以開工(gōng)通知載明的時間爲開工(gōng)日(rì)期。

(二)承包人(rén)經發包人(rén)同意已經實際進場施工(gōng)的，以實際進場施工(gōng)時間爲開工(gōng)日(rì)期。

(三)發包人(rén)或者監理(lǐ)人(rén)未發出開工(gōng)通知，亦無相(xiàng)關證據證明實際開工(gōng)日(rì)期的，應當綜合考慮開工(gōng)報告、合同、施工(gōng)許可(kě)證、竣工(gōng)驗收報告或者竣工(gōng)驗收備案表等載明的時間，并結合是否具備開工(gōng)條件(jiàn)的事(shì)實，認定開工(gōng)日(rì)期。

第九條當事(shì)人(rén)對建設工(gōng)程實際竣工(gōng)日(rì)期有争議(yì)的，人(rén)民(mín)法院應當分(fēn)别按照(zhào)以下情形予以認定：

(一)建設工(gōng)程經竣工(gōng)驗收合格的，以竣工(gōng)驗收合格之日(rì)爲竣工(gōng)日(rì)期;

(二)承包人(rén)已經提交竣工(gōng)驗收報告，發包人(rén)拖延驗收的，以承包人(rén)提交驗收報告之日(rì)爲竣工(gōng)日(rì)期;

(三)建設工(gōng)程未經竣工(gōng)驗收，發包人(rén)擅自(zì)使用的，以轉移占有建設工(gōng)程之日(rì)爲竣工(gōng)日(rì)期。

第十條當事(shì)人(rén)約定順延工(gōng)期應當經發包人(rén)或者監理(lǐ)人(rén)簽證等方式确認，承包人(rén)雖未取得(de)工(gōng)期順延的确認，但(dàn)能夠證明在合同約定的期限内向發包人(rén)或者監理(lǐ)人(rén)申請(qǐng)過工(gōng)期順延且順延事(shì)由符合合同約定，承包人(rén)以此爲由主張工(gōng)期順延的，人(rén)民(mín)法院應予支持。

當事(shì)人(rén)約定承包人(rén)未在約定期限内提出工(gōng)期順延申請(qǐng)視爲工(gōng)期不順延的，按照(zhào)約定處理(lǐ)，但(dàn)發包人(rén)在約定期限後同意工(gōng)期順延或者承包人(rén)提出合理(lǐ)抗辯的除外。

第十一條建設工(gōng)程竣工(gōng)前，當事(shì)人(rén)對工(gōng)程質量發生(shēng)争議(yì)，工(gōng)程質量經鑒定合格的，鑒定期間爲順延工(gōng)期期間。

第十二條因承包人(rén)的原因造成建設工(gōng)程質量不符合約定，承包人(rén)拒絕修理(lǐ)、返工(gōng)或者改建，發包人(rén)請(qǐng)求減少支付工(gōng)程價款的，人(rén)民(mín)法院應予支持。

第十三條發包人(rén)具有下列情形之一，造成建設工(gōng)程質量缺陷，應當承擔過錯責任：

(一)提供的設計(jì)有缺陷;

(二)提供或者指定購(gòu)買的建築材料、建築構配件(jiàn)、設備不符合強制性标準;

(三)直接指定分(fēn)包人(rén)分(fēn)包專業工(gōng)程。

承包人(rén)有過錯的，也應當承擔相(xiàng)應的過錯責任。

第十四條建設工(gōng)程未經竣工(gōng)驗收，發包人(rén)擅自(zì)使用後，又以使用部分(fēn)質量不符合約定爲由主張權利的，人(rén)民(mín)法院不予支持;但(dàn)是承包人(rén)應當在建設工(gōng)程的合理(lǐ)使用壽命内對地基基礎工(gōng)程和主體(tǐ)結構質量承擔民(mín)事(shì)責任。

第十五條因建設工(gōng)程質量發生(shēng)争議(yì)的，發包人(rén)可(kě)以以總承包人(rén)、分(fēn)包人(rén)和實際施工(gōng)人(rén)爲共同被告提起訴訟。

第十六條發包人(rén)在承包人(rén)提起的建設工(gōng)程施工(gōng)合同糾紛案件(jiàn)中，以建設工(gōng)程質量不符合合同約定或者法律規定爲由，就(jiù)承包人(rén)支付違約金或者賠償修理(lǐ)、返工(gōng)、改建的合理(lǐ)費用等損失提出反訴的，人(rén)民(mín)法院可(kě)以合并審理(lǐ)。

第十七條有下列情形之一，承包人(rén)請(qǐng)求發包人(rén)返還(hái)工(gōng)程質量保證金的，人(rén)民(mín)法院應予支持：

(一)當事(shì)人(rén)約定的工(gōng)程質量保證金返還(hái)期限屆滿;

(二)當事(shì)人(rén)未約定工(gōng)程質量保證金返還(hái)期限的，自(zì)建設工(gōng)程通過竣工(gōng)驗收之日(rì)起滿二年(nián);

(三)因發包人(rén)原因建設工(gōng)程未按約定期限進行竣工(gōng)驗收的，自(zì)承包人(rén)提交工(gōng)程竣工(gōng)驗收報告九十日(rì)後當事(shì)人(rén)約定的工(gōng)程質量保證金返還(hái)期限屆滿;當事(shì)人(rén)未約定工(gōng)程質量保證金返還(hái)期限的，自(zì)承包人(rén)提交工(gōng)程竣工(gōng)驗收報告九十日(rì)後起滿二年(nián)。

發包人(rén)返還(hái)工(gōng)程質量保證金後，不影(yǐng)響承包人(rén)根據合同約定或者法律規定履行工(gōng)程保修義務。

第十八條因保修人(rén)未及時履行保修義務，導緻建築物毀損或者造成人(rén)身(shēn)損害、财産損失的，保修人(rén)應當承擔賠償責任。

保修人(rén)與建築物所有人(rén)或者發包人(rén)對建築物毀損均有過錯的，各自(zì)承擔相(xiàng)應的責任。

第十九條當事(shì)人(rén)對建設工(gōng)程的計(jì)價标準或者計(jì)價方法有約定的，按照(zhào)約定結算工(gōng)程價款。

因設計(jì)變更導緻建設工(gōng)程的工(gōng)程量或者質量标準發生(shēng)變化，當事(shì)人(rén)對該部分(fēn)工(gōng)程價款不能協商一緻的，可(kě)以參照(zhào)簽訂建設工(gōng)程施工(gōng)合同時當地建設行政主管部門(mén)發布的計(jì)價方法或者計(jì)價标準結算工(gōng)程價款。

建設工(gōng)程施工(gōng)合同有效，但(dàn)建設工(gōng)程經竣工(gōng)驗收不合格的，依照(zhào)民(mín)法典第五百七十七條規定處理(lǐ)。

第二十條當事(shì)人(rén)對工(gōng)程量有争議(yì)的，按照(zhào)施工(gōng)過程中形成的簽證等書(shū)面文件(jiàn)确認。承包人(rén)能夠證明發包人(rén)同意其施工(gōng)，但(dàn)未能提供簽證文件(jiàn)證明工(gōng)程量發生(shēng)的，可(kě)以按照(zhào)當事(shì)人(rén)提供的其他(tā)證據确認實際發生(shēng)的工(gōng)程量。

第二十一條當事(shì)人(rén)約定，發包人(rén)收到竣工(gōng)結算文件(jiàn)後，在約定期限内不予答複，視爲認可(kě)竣工(gōng)結算文件(jiàn)的，按照(zhào)約定處理(lǐ)。承包人(rén)請(qǐng)求按照(zhào)竣工(gōng)結算文件(jiàn)結算工(gōng)程價款的，人(rén)民(mín)法院應予支持。

第二十二條當事(shì)人(rén)簽訂的建設工(gōng)程施工(gōng)合同與招标文件(jiàn)、投标文件(jiàn)、中标通知書(shū)載明的工(gōng)程範圍、建設工(gōng)期、工(gōng)程質量、工(gōng)程價款不一緻，一方當事(shì)人(rén)請(qǐng)求将招标文件(jiàn)、投标文件(jiàn)、中标通知書(shū)作(zuò)爲結算工(gōng)程價款的依據的，人(rén)民(mín)法院應予支持。

第二十三條發包人(rén)将依法不屬于必須招标的建設工(gōng)程進行招标後，與承包人(rén)另行訂立的建設工(gōng)程施工(gōng)合同背離(lí)中标合同的實質性内容，當事(shì)人(rén)請(qǐng)求以中标合同作(zuò)爲結算建設工(gōng)程價款依據的，人(rén)民(mín)法院應予支持，但(dàn)發包人(rén)與承包人(rén)因客觀情況發生(shēng)了在招标投标時難以預見(jiàn)的變化而另行訂立建設工(gōng)程施工(gōng)合同的除外。

第二十四條當事(shì)人(rén)就(jiù)同一建設工(gōng)程訂立的數份建設工(gōng)程施工(gōng)合同均無效，但(dàn)建設工(gōng)程質量合格，一方當事(shì)人(rén)請(qǐng)求參照(zhào)實際履行的合同關于工(gōng)程價款的約定折價補償承包人(rén)的，人(rén)民(mín)法院應予支持。

實際履行的合同難以确定，當事(shì)人(rén)請(qǐng)求參照(zhào)最後簽訂的合同關于工(gōng)程價款的約定折價補償承包人(rén)的，人(rén)民(mín)法院應予支持。

第二十五條當事(shì)人(rén)對墊資和墊資利息有約定，承包人(rén)請(qǐng)求按照(zhào)約定返還(hái)墊資及其利息的，人(rén)民(mín)法院應予支持，但(dàn)是約定的利息計(jì)算标準高于墊資時的同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率的部分(fēn)除外。

當事(shì)人(rén)對墊資沒有約定的，按照(zhào)工(gōng)程欠款處理(lǐ)。

當事(shì)人(rén)對墊資利息沒有約定，承包人(rén)請(qǐng)求支付利息的，人(rén)民(mín)法院不予支持。

第二十六條當事(shì)人(rén)對欠付工(gōng)程價款利息計(jì)付标準有約定的，按照(zhào)約定處理(lǐ)。沒有約定的，按照(zhào)同期同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率計(jì)息。

第二十七條利息從(cóng)應付工(gōng)程價款之日(rì)開始計(jì)付。當事(shì)人(rén)對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視爲應付款時間：

(一)建設工(gōng)程已實際交付的，爲交付之日(rì);

(二)建設工(gōng)程沒有交付的，爲提交竣工(gōng)結算文件(jiàn)之日(rì);

(三)建設工(gōng)程未交付，工(gōng)程價款也未結算的，爲當事(shì)人(rén)起訴之日(rì)。

第二十八條當事(shì)人(rén)約定按照(zhào)固定價結算工(gōng)程價款，一方當事(shì)人(rén)請(qǐng)求對建設工(gōng)程造價進行鑒定的，人(rén)民(mín)法院不予支持。

第二十九條當事(shì)人(rén)在訴訟前已經對建設工(gōng)程價款結算達成協議(yì)，訴訟中一方當事(shì)人(rén)申請(qǐng)對工(gōng)程造價進行鑒定的，人(rén)民(mín)法院不予準許。

第三十條當事(shì)人(rén)在訴訟前共同委托有關機(jī)構、人(rén)員(yuán)對建設工(gōng)程造價出具咨詢意見(jiàn)，訴訟中一方當事(shì)人(rén)不認可(kě)該咨詢意見(jiàn)申請(qǐng)鑒定的，人(rén)民(mín)法院應予準許，但(dàn)雙方當事(shì)人(rén)明确表示受該咨詢意見(jiàn)約束的除外。

第三十一條當事(shì)人(rén)對部分(fēn)案件(jiàn)事(shì)實有争議(yì)的，僅對有争議(yì)的事(shì)實進行鑒定，但(dàn)争議(yì)事(shì)實範圍不能确定，或者雙方當事(shì)人(rén)請(qǐng)求對全部事(shì)實鑒定的除外。

第三十二條當事(shì)人(rén)對工(gōng)程造價、質量、修複費用等專門(mén)性問(wèn)題有争議(yì)，人(rén)民(mín)法院認爲需要鑒定的，應當向負有舉證責任的當事(shì)人(rén)釋明。當事(shì)人(rén)經釋明未申請(qǐng)鑒定，雖申請(qǐng)鑒定但(dàn)未支付鑒定費用或者拒不提供相(xiàng)關材料的，應當承擔舉證不能的法律後果。

一審訴訟中負有舉證責任的當事(shì)人(rén)未申請(qǐng)鑒定，雖申請(qǐng)鑒定但(dàn)未支付鑒定費用或者拒不提供相(xiàng)關材料，二審訴訟中申請(qǐng)鑒定，人(rén)民(mín)法院認爲确有必要的，應當依照(zhào)民(mín)事(shì)訴訟法第一百七十條第一款第三項的規定處理(lǐ)。

第三十三條人(rén)民(mín)法院準許當事(shì)人(rén)的鑒定申請(qǐng)後，應當根據當事(shì)人(rén)申請(qǐng)及查明案件(jiàn)事(shì)實的需要，确定委托鑒定的事(shì)項、範圍、鑒定期限等，并組織當事(shì)人(rén)對争議(yì)的鑒定材料進行質證。

第三十四條人(rén)民(mín)法院應當組織當事(shì)人(rén)對鑒定意見(jiàn)進行質證。鑒定人(rén)将當事(shì)人(rén)有争議(yì)且未經質證的材料作(zuò)爲鑒定依據的，人(rén)民(mín)法院應當組織當事(shì)人(rén)就(jiù)該部分(fēn)材料進行質證。經質證認爲不能作(zuò)爲鑒定依據的，根據該材料作(zuò)出的鑒定意見(jiàn)不得(de)作(zuò)爲認定案件(jiàn)事(shì)實的依據。

第三十五條與發包人(rén)訂立建設工(gōng)程施工(gōng)合同的承包人(rén)，依據民(mín)法典第八百零七條的規定請(qǐng)求其承建工(gōng)程的價款就(jiù)工(gōng)程折價或者拍(pāi)賣的價款優先受償的，人(rén)民(mín)法院應予支持。

第三十六條承包人(rén)根據民(mín)法典第八百零七條規定享有的建設工(gōng)程價款優先受償權優于抵押權和其他(tā)債權。

第三十七條裝飾裝修工(gōng)程具備折價或者拍(pāi)賣條件(jiàn)，裝飾裝修工(gōng)程的承包人(rén)請(qǐng)求工(gōng)程價款就(jiù)該裝飾裝修工(gōng)程折價或者拍(pāi)賣的價款優先受償的，人(rén)民(mín)法院應予支持。

第三十八條建設工(gōng)程質量合格，承包人(rén)請(qǐng)求其承建工(gōng)程的價款就(jiù)工(gōng)程折價或者拍(pāi)賣的價款優先受償的，人(rén)民(mín)法院應予支持。

第三十九條未竣工(gōng)的建設工(gōng)程質量合格，承包人(rén)請(qǐng)求其承建工(gōng)程的價款就(jiù)其承建工(gōng)程部分(fēn)折價或者拍(pāi)賣的價款優先受償的，人(rén)民(mín)法院應予支持。

第四十條承包人(rén)建設工(gōng)程價款優先受償的範圍依照(zhào)國(guó)務院有關行政主管部門(mén)關于建設工(gōng)程價款範圍的規定确定。

承包人(rén)就(jiù)逾期支付建設工(gōng)程價款的利息、違約金、損害賠償金等主張優先受償的，人(rén)民(mín)法院不予支持。

第四十一條承包人(rén)應當在合理(lǐ)期限内行使建設工(gōng)程價款優先受償權，但(dàn)最長不得(de)超過十八個月，自(zì)發包人(rén)應當給付建設工(gōng)程價款之日(rì)起算。

第四十二條發包人(rén)與承包人(rén)約定放(fàng)棄或者限制建設工(gōng)程價款優先受償權，損害建築工(gōng)人(rén)利益，發包人(rén)根據該約定主張承包人(rén)不享有建設工(gōng)程價款優先受償權的，人(rén)民(mín)法院不予支持。

第四十三條實際施工(gōng)人(rén)以轉包人(rén)、違法分(fēn)包人(rén)爲被告起訴的，人(rén)民(mín)法院應當依法受理(lǐ)。

實際施工(gōng)人(rén)以發包人(rén)爲被告主張權利的，人(rén)民(mín)法院應當追加轉包人(rén)或者違法分(fēn)包人(rén)爲本案第三人(rén)，在查明發包人(rén)欠付轉包人(rén)或者違法分(fēn)包人(rén)建設工(gōng)程價款的數額後，判決發包人(rén)在欠付建設工(gōng)程價款範圍内對實際施工(gōng)人(rén)承擔責任。

第四十四條實際施工(gōng)人(rén)依據民(mín)法典第五百三十五條規定，以轉包人(rén)或者違法分(fēn)包人(rén)怠于向發包人(rén)行使到期債權或者與該債權有關的從(cóng)權利，影(yǐng)響其到期債權實現，提起代位權訴訟的，人(rén)民(mín)法院應予支持。

第四十五條本解釋自(zì)2021年(nián)1月1日(rì)起施行