企業改制時，在産權不清晰、清産核資尚未完成的情況下，上級主管部門(mén)能否直接劃轉？

【案情簡介】

CX大(dà)藥店(diàn)其前身(shēn)是市實衛實業開發公司，該公司于1992年(nián)12月19日(rì)在市工(gōng)商局注冊。當時注冊登記的企業經濟成分(fēn)爲全民(mín)所有制企業，出資人(rén)爲市衛生(shēng)局，出資方式爲人(rén)民(mín)币30萬元，設立時明确隸屬衛生(shēng)局領導，公司總經理(lǐ)由黃(huáng)某友擔任。但(dàn)市衛生(shēng)局實際未出資，隻是出具了資金信用證明，對CX大(dà)藥店(diàn)沒有進行管理(lǐ)。

2000年(nián)2月12日(rì)，市衛生(shēng)局批準市實衛實業開發公司變更爲市CX大(dà)藥店(diàn)，市醫藥管理(lǐ)局同意将市實衛實業開發公司變更爲市CX大(dà)藥店(diàn)，市衛生(shēng)局同意市實衛實業開發公司将現有未分(fēn)配利潤由32萬元轉爲實收資本，注冊資金由原55萬元增加至87萬元。

2004年(nián)，CX大(dà)藥店(diàn)在補辦企業脫鈎手續和企業注銷登記過程中，省國(guó)資委先後下發兩份文件(jiàn)，将CX大(dà)藥店(diàn)強行劃歸省醫藥有限責任責任公司（以下簡稱），侵害了原告的合法權益

【争議(yì)焦點】

 1、CX大(dà)藥店(diàn)的性質                                                    

 2、原告是否具備訴訟主體(tǐ)資格                                                   

 3、行政劃轉行爲是否合法                                                   

【代理(lǐ)意見(jiàn)】

CX大(dà)藥店(diàn)自(zì)2000年(nián)2月成立以來(lái)，市衛生(shēng)局除1萬元贊助費外，既未投入注冊資金30萬元，也未進行過實質性管理(lǐ)。經市工(gōng)商行政管理(lǐ)局證實，CX大(dà)藥店(diàn)至今尚未注銷，法定代表人(rén)任然是黃(huáng)某友。2001年(nián)初，市衛生(shēng)局不再爲CX大(dà)藥店(diàn)審照(zhào)蓋章(zhāng)，并于2001年(nián)6月29日(rì)下文要求與CX大(dà)藥店(diàn)脫鈎并責成其清産、核資、改制。2004年(nián)4月及2004年(nián)10月市衛生(shēng)局在清産核資尚未完成的情況下，省國(guó)資委下發了《關于拟行政劃市衛生(shēng)局下屬國(guó)有企業CX大(dà)藥店(diàn)的函》和《關于将市衛生(shēng)局所屬CX大(dà)藥店(diàn)劃歸省醫藥公司的批複》。原告不服，認爲依據1991年(nián)《企業國(guó)有資産所有權界定的暫行規定》第十五條規定，對因情況複雜，一時難以界定清楚所有權關系的資産，在依法作(zuò)出所有權界定之前，任何部門(mén)、企事(shì)業和個人(rén)不得(de)自(zì)行處置。被告以省醫藥公司擁有藥品經營資質而CX大(dà)藥店(diàn)已歇業倆年(nián)爲由将原告企業劃轉，沒有法律依據。                 【判決結果】

 一審：撤銷省國(guó)資委《關于将市衛生(shēng)局所屬CX大(dà)藥店(diàn)劃歸省醫藥公司的批複》 （省資函【2004】103号）。                                                    

 二審：駁回上訴，維持原判。                                                                                                       

【案例評析】

我國(guó)國(guó)有企業改制開始于上個世紀80年(nián)代，但(dàn)其成爲改革的主題，則是90年(nián)代以後的事(shì)。在國(guó)有企業改制的過程中，也暴露出許許多多問(wèn)題，如(rú)企業産權不明，地方主管部門(mén)操之過急、盲目改制、簡單化改制等問(wèn)題。針對企業産權不明改制的情況，1991年(nián)3月26日(rì)國(guó)家國(guó)有資産管理(lǐ)局、财政部、國(guó)家工(gōng)商總局《企業國(guó)有資産所有權界定的暫行規定》第十五條規定，“對于因情況複雜，一時難以界定清楚所有權關系的資産，應按規定列爲‘待界定資産’，要專門(mén)記賬反映。在依法作(zuò)出所有權界定之前，任何部門(mén)、企事(shì)業和個人(rén)不得(de)自(zì)行處置”， 1992年(nián)11月5日(rì)财政部、國(guó)有資産管理(lǐ)局《關于全民(mín)所有制單位用國(guó)有資産支持發展第三産業有關問(wèn)題的通知》（國(guó)資法規發{1992}71号）、财政部清産核資辦公室、國(guó)家國(guó)有資産管理(lǐ)局1995年(nián)2月7日(rì)《關于印發＜一九九五年(nián)清産核資有關産權界定工(gōng)作(zuò)的具體(tǐ)規定＞的通知》（财辦{1995}11号），沒有進行依法明确産權歸屬前，任何單位和個人(rén)不得(de)自(zì)行處理(lǐ)。2003年(nián)國(guó)辦《關于規範國(guó)有企業改制工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》明确要求國(guó)有企業改制前必須對企業各類資産、負債進行全面認真的清查，做到賬物齊全、準确、一緻。

CX大(dà)藥店(diàn)的前身(shēn)是市石衛實業開發公司，是1992年(nián)在全國(guó)大(dà)力發展衛生(shēng)産業的背景下成立的，該公司自(zì)籌資金、自(zì)主經營、自(zì)負盈虧。後于2000年(nián)2月重新注冊登記成立“CX大(dà)藥店(diàn)”。CX大(dà)藥店(diàn)（石衛公司）自(zì)成立以來(lái)，市衛生(shēng)局未爲其投入任何資金，也未收取過任何費用，也未進行過實質性管理(lǐ)。CX大(dà)藥店(diàn)的管理(lǐ)、經營、決策、人(rén)員(yuán)使用等均由黃(huáng)某友及所組班子研究決定。在此期間，市衛生(shēng)局曾多次要求，CX大(dà)藥店(diàn)也多次提出進行企業改制，與衛生(shēng)局脫鈎，但(dàn)由于種種原因未能改制成功。2001年(nián)初市衛生(shēng)局下文與CX大(dà)藥店(diàn)脫鈎并責成其清産、核資、改制，但(dàn)由于與新建藥店(diàn)的糾葛，清産核資難以進行。CX大(dà)藥店(diàn)自(zì)成立至今，經營管理(lǐ)混亂，導緻資産審核不清，市衛生(shēng)局自(zì)2004年(nián)在CX大(dà)藥店(diàn)經過兩年(nián)清産核資不清的情況下，先後聘請(qǐng)兩家會計(jì)師(shī)事(shì)務所對其進行清産核資，最終都(dōu)由于賬目太亂未能進行下去(qù)。

在改制正在進行而未完成、CX大(dà)藥店(diàn)的性質和資産界定存在諸多問(wèn)題的情況下， 省國(guó)資委對其劃轉的行爲，顯然既缺乏實體(tǐ)法律依據，又違反了法定程序。                                                

【結語和建議(yì)】

企業改制是項複雜的工(gōng)作(zuò)，相(xiàng)關的規劃、法律法規還(hái)在逐步完善中。如(rú)果地方相(xiàng)關主管部門(mén)忽視依法行政、忽視現存的法律法規，盲目推進企業改制，很容易損害企業、職工(gōng)的利益，同時對社會也造成不穩定因素。